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今年5月13日,中共中央颁发了《建立健全惩治和预防****体系2008-2022年工作规划》,这是中央继xx年出台《建立健全惩治和预防****体系实施纲要》以来,在加强党风廉政建设方面的又一重大战略性举措。《工作规划》紧紧围绕党和国家工作大局,把反腐倡廉贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域,提出了今后5年惩治和预防****体系建设的工作目标和任务,体现了党中央对反腐倡廉工作的新认识、新思路、新举措。认真学习贯彻《工作规划》,切实加强以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设,有利于党员干部坚定理想信念,有利于从制度上预防****,有利于加强对党员干部的监督管理,有利于强化对权力的制约,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。港闸目前正处于工业化、城市化加速推进的新阶段,一方面,经济社会发展的步伐较快,全面小康四大类十八项二十五个指标总体达标,人均主体指标达到了苏南较发达地区的水平;另一方面,社会阶层越趋多元化,发展中面临的各种矛盾和问题越来越复杂。经济要发展、矛盾要化解、思想汇报专题社会要和谐,这就对我们的党员干部队伍提出了更高的要求,不仅要求我们要想干事、能干事、干成事,而且要确保不出事。《工作规划》的出台为我们加强惩治和预防****体系建设,强化对干部的教育管理和监督提供了重要依据和保障.我们要以《工作规划》的学习贯彻为契机,把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来,在坚决惩治****的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,做到惩治和预防两手抓、两手都要硬,形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
一、落实《工作规划》,必须加强教育,在强化党员领导干部的廉洁意识上下功夫
教育是预防****的基础。近年来,我区每年都要在党员干部中开展一次以党风廉政建设为主题的教育活动,定期组织党员干部观看正反面典型电化教育片,并要求每位副科级以上干部都要结合各自实际撰写学习心得,同时,我们还大力开展面向全社会的廉政宣传活动,先后创建了一个省级廉政文化示范点和七个市级廉政文化示范点。这些措施,不仅教育了党员干部,而且也让广大群众对我们的工作和我们的党员干部有了进一步的了解。今后,我们要把学习《工作规划》作为干部廉政教育的重点,纳入党组织理论学习中心组的学习内容,列入党校和其他干部培训机构的教学计划。采取多种形式,组织广大党员干部系统学习。着眼于打造“廉洁港闸”,范文写作进一步形成科学协调高效的“大宣教”工作运行机制,在内容上注重十七大精神、科学发展观、理想信念、党纪法规和干部作风等教育相结合,在形式上注重主题教育、个案警示教育、廉政知识导读、知识竞赛和党校干部廉政培训等活动相协调,在范围上注重以廉洁文化“六进”活动为抓手,积极开展面向全社会的廉洁教育,进一步形成弘扬正气、鞭挞****的声势和氛围,使每个党员干部都能自觉做到廉洁从政,把心思和精力凝聚到干事业、谋发展上来。
二、落实《工作规划》,必须完善制度,在约束和规范党员领导干部的从政行为上下功夫。完善的制度是预防****的保证。近两年来,我们针对一些热点行业和部门,先后出台了“港闸区建设工程廉政管理暂行办法”、“小型建设工程、物资采购等项目统一招投标制度”、“集体土地房屋拆迁招标投标管理规定”、“农村集体资产经营管理办法”等相关制度,规范了财政资金投入的建设工程、拆迁工程的发承包工作,统一了低价位商品房、农民集居点建设和拆迁工作方面有关政策,实行了工程项目的廉政保证金制度,强化了对农村集体资产的管理。这些制度,较好地规范了机关部门和党员干部的从政行为,有效地防范了一些****现象的发生。《工作规划》的印发对我们进一步强化制度建设、第一心得范文网从源头上预防****提出了更高的要求。我们要按照《工作规划》的要求,进一步落实好领导干部廉洁自律各项规定、党政干部选拔任用制度、行政审批制度、资金管理使用制度和党务政务公开制度等。完善工程建设项目招标投标监督机制,严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。改革行政管理与服务方式,进一步规范行政审批制度。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,推进选拔任用领导干部差额票决制试点工作。积极推进财政管理制度改革,强化预算管理和监督。加强对国有产权交易的监管,扩大政府采购范围,规范采购行为,积极推进“管采分离”,以铁的纪律维护制度的权威性。
三、落实《工作规划》,必须强化监督,在建立健全有效的监督制约机制上下功夫。权力具有双重性,是一柄“双刃剑”。既可以成为为人民服务的工具,也可能成为谋取私利的手段,而失去监督的权力就会使人腐化堕落。近年来,我们在全区全面推行党务、政务公开,认真落实民主集中制,积极加强和改进党内监督,支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督。以落实村民“四权”为重点,深化创建“村干部勤廉工程示范点”活动;以加强服务能力建设为重点,深化创建“群众满意基层站所”活动;以规范权力运行为重点,全面推进村(社区)监督委员会工作。全区47个行政村、10个社区均建立了监督委员会。范文top100这些监督措施,既制约了权力,又保护了干部,同时也赢得了广大群众对我们的信任和支持。《工作规划》明确提出要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督,加强对重要领域和关键环节权力行使的监督,发挥各监督主体的作用。我们要按照《工作规划》的要求,坚持将人、财、物的管理作为重点领域,重点加强对领导干部特别是主要领导的监督,加强对人财物管理使用和关键岗位的监督。注重抓好对领导班子及其成员贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政情况的监督,严格执行述职述廉和报告个人有关事项等制度。进一步加强对领导干部的信访监督,继续推进党务公开工作,深化政务公开,完善厂务公开、村务公开;进一步完善党外代表人士党风监督机制,整合社会各方面的监督资源,拓宽监督渠道,形成监督合力。
为推进党风廉政建设,加强对党员干部的反腐倡廉教育。6月13日,区渔政局召开了廉政警示教育大会。会议由局纪检组组长副巡视员主持,局党政领导班子成员、处以上干部和党员60多人参加会议。与会人员首先观看了警示教育专题片,随后,副局长传达了农业部部长在部廉政警示教育大会上的重要讲话,党组书记、局长同志就学习贯彻会议精神和韩部长重要指示,加强本局的党风廉政建设发表了讲话。
他要求全局党员干部、特别是党员领导干部要认真学习领会农业部廉政警示教育大会精神,充分认识加强党风廉政建设的重要性、紧迫性和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性,增强紧迫感和自觉性,切实把思想和认识统一到中央决策部署和农业部的工作要求上来,结合单位、部门和个人实际,把工作落实到位,不断深入推进我局的党风廉政建设和反腐败工作。
他要求进一步加强反腐倡廉学习教育,增强党员干部自觉抵御各种侵蚀和诱惑的能力。以警示教育片中反面典型为鉴,深刻记取教训,防止重蹈覆辙。认真学习、深刻领会韩部长提出的“五个一定要”的要求,即:一定要坚定理想信念、一定要正确对待名利、一定要敬畏党纪国法、一定要自觉接受监督、一定要坚持“两手抓、两手都要硬”。
他要求党员干部要带头加强学习。特别是认真学习党的基本理论、党章和党风廉政法律法规,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观,加强党性修养,坚定信念,牢记宗旨,明辨是非,在政治上不迷失方向,自觉抵御腐朽思想的侵蚀和各种诱惑。要勤奋敬业,淡泊名利。以党和人民利益为重,以渔政事业发展,服务渔业、渔区、渔民为己任,在名利待遇、个人得失面前保持平常之心,在工作事业上恪尽职守,廉政勤政,发挥先锋模范作用。要遵纪守法,自觉接受监督。汲取反面典型案例的深刻教训,增强法纪意识,自觉接受组织和群众的监督,对“三重一大”事项坚持集体领导和决策,坚持用制度管人、管财、管事。平时要注重修身养德,在利益和各种诱惑面前不为所动、不迷失方向,自重、自省、自警、自律、自励。
他结合本局党风廉政建设有关工作提出四点要求。一是要认真学习传达大会和韩部长重要讲话精神。要求各党支部过一次专题组织生活会,结合实际谈体会,以案说法,开展廉洁从政教育。二是要结合学习贯彻中央关于《加强领导干部反腐倡廉教育的意见》,开展反腐倡廉学习教育,增强党员干部廉洁从政意识和道德修养,在机关培育“为民、务实、清廉”的廉政文化氛围。三是要认真学习和贯彻执行《廉政准则》、《实施办法》、领导干部报告个人有关事项等制度规定,党员领导干部要带头学习,严格遵守。要加强对领导干部的监督,警钟长鸣,防患于未然。要加强廉政风险防控机制建设,抓好落实完善,提高防控水平。四是要求各级领导切实履行党风廉政建设工作责任,加强对干部的教育管理和监督检查,对失职失察、贻误工作造成不良影响的,要严肃追究直接责任人和相关领导干部的责任。
党风廉政建设宣传教育工作心得体会
党风廉政建设宣传教育工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分,是提高党员领导干部执政能力,促进构建和谐社会的重要保证。抓好党风廉政建设宣传教育工作,引导党员干部特别是领导干部不断改造自身主观世界,树立正确的世界观、人生观、权力观、利益观,增强党员干部的拒腐防变能力将起到很强的积极作用。就如何加强反腐倡廉宣传教育工作,本人结合林芝实际,从以下几个方面谈谈初浅的认识。
一、切实认请新形势下开展廉政建设宣传教育的意义
在改革开放、市场经济深入发展的新形势下,产生腐败的诱因很复杂,面对这种形势,实行廉政教育战略,加强党员干部的自觉自律意识,提高他们自身的道德修养和工作素质,筑起反腐防腐的思想防线,这是一个长远的战略目标,对改变社会风气,反腐倡廉具有深远的意义。消极腐败现象之所以在一些党员和干部身上发生,同他们的思想、道德水平不高也有密切的关系。党员、干部不是生活在真空中,他们在社会上生活、工作,不可避免地会受到社会上存在的一些腐朽思想文化和消极因素的冲击及影响。如果党组织不加强教育和管理,如果自己不警惕、不防范,其中必然有一些人受到这些糟粕的侵蚀。因此,加强党风廉政建设宣传教育,不断提高干部党员的思想道德素质,对党风廉政建设和反腐败斗争具有基础性的作用。
二、进一步深入开展党风廉政建设宣传教育工作
(一)切实加强领导机制,构建反腐倡廉宣传教育工作格局。全区各级领导是各单位的领头雁,一个地方、单位的反腐倡廉工作成效如何,关键在领导。近年来,林芝地区各级领导特别是党政“一把手”狠抓党风廉政建设宣传教育工作。
1、完善工作部署。林芝地区各级党组织主要负责人是反腐倡廉宣传教育的第一责任人,把反腐倡廉教育工作摆上议事日程,把宣传教育的责任、内容、方式、效果纳入党风廉政责任制宣传教育工作,纳入社会主义精神文明建设总体部署,融入惩治和预防腐败体系建设中,与反腐败斗争其它各项工作同部署、同检查、同考核、同落实。
2、加强指导督查。林芝地区各级纪检监察机关结合实际,制定宣传教育工作计划,并切实加强反腐倡廉宣传教育工作的指导协调;主要负责人经常听取工作汇报,提出工作要求;分管领导亲自抓,研究解决工作中的问题。积极指导,及时总结,推广工作中的有效做法和典型。定期开展督查活动,及时发现问题,改进不足,推动反腐倡廉宣传教育工作深入有效开展。
3、形成整体合力。林芝地区把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育工作总体部署,纳入党风廉政建设责任制考核内容,纳入对各级领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节之中。各级纪委切实加强了与组织人事、宣传思想、文化教育、新闻媒体、广播影视等部门的联系合作,充分发挥工青妇等人民团体的作用,动员各方面力量共同做好反腐倡廉宣传教育工作。建立健全反腐倡廉宣传教育工作协调会议制度和工作例会等制度,制定工作规则,落实工作责任,形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委协调指导、相关部门各负其责,广大党员干部积极参与的工作格局。
党的作风反应党的特征和品格的整体精神风貌,它是全党包括党的各级党组织和党员在实践过程中逐渐形成的,具有一定的稳定性、群体性、时代性的特点,党风廉政建设是一个永恒的课题。同时,又随着形势的发展而不断被赋予特定的时代意义和内容,在新的历史条件下,加强干部队伍廉政建设已显得尤为紧
迫和重要。从而,强化党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负责任的认识更重要,就此谈一些粗浅认识。
一、把握“八个方面”,推进党风廉政建设工作
党风廉政建设是党的建设的一项重要内容,它既是党的各级组织和党员干部落实党的路线方针政策的重要载体和保障机制,又是党密切联系群众的有效途径和行为方式。同时,党风廉政建设在一定程度上是我们党内的一种自我完善机制。通过党风廉政建设,不断发现问题,吸取教训、纠正错误、克服缺点、自我完善、自我提高,始终保持党的先进性和纯洁性,是我们党立于不败之地的一大法宝。因此能不能做到深刻反思,找准问题,就成为加强领导班子和领导干部作风建设的基础和前提。应该讲,我们的干部队伍作风总体上是好的。但是,用胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好作风来对照检查,从全面落实科学发展观,构建和谐社会,提高党的执政能力,保持和发展党的先进性,做好新形势下反腐倡廉工作的要求出发,各级领导干部的作风还存在一些问题,且在不同地方,不同部门有着不同的表现形式,有的还比较严重。加强党风廉政建设,各级领导班子和领导干部要结合实际对照总书记倡导的八个方面的良好风气要求,深入分析所在行业和分管领域,特别是领导干部自身思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题,尤其是要找准哪些影响经济社会发展、影响和谐稳定、影响社会风气、影响干群关系、影响民主的问题,深刻剖析产生问题的原因,认真研究问题的表现形式,有针对性地探讨解决方法,确定符合实际的作风建设工作思路、工作机制、工作重点和工作方法。可以说,对问题的反思越全面、认识越深刻、针对性越强,应对的措施就越有效,才能有的放矢地解决各类问题,作风建设的成效就越明显。
二、创新形式,推进党风廉政建设工作
对领导干部来讲,作风状况如何,受其世界观、人生观、价值观的支持、约束和影响。可以说,领导干部的行为一定程度上是其世界观、人生观、价值观的外在表现和直观反映。同此,要充分发挥教育的基础作用。创新教育形式,整合教育资源,把集中教育与个别教育结合起来,把传统教育手段与现代教育手段结合起来,突出对领导干部进行理想信念教育、党的优良传统教育、思想道德教育和党纪国法教育,不断提高领导干部党性修养、政治品质、道德境界和领导能力,增强领导干部在作风建设中的自主能力和自律意识。从长远来讲,领导干部的作风要靠体制、机制、制度建设来保障,形成用制度规范行为,用制度保障作风建设扎实开展的长效机制,促进新形势下领导干部作风建设不断加强和明显好转。
三、建章立制,推进党风廉政建设工作
各级党委要坚持把领导干部党风廉政建设作为党的建设的重要工作来抓,列入党建重要议事日程,从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方向采取措施,建立健全党委班子负总责,主要领导亲自抓,班子成员分工负责的领导机制和工作机制。各级各部门按照党政廉政建设责任制的要求,制定加强作风建设的具体措施,明确目标要求,细化量化任务,抓好职责范围内的作风建设。按照“谁主管、谁负责”的原则,对干部作风问题突出的,影响社会稳定发展的,群众意见大的,要严格追究责任;对作风败坏,问题严重的要严肃查处,以作风建设的实际成效推进各项工作开展。
四、表率示范,推进党风廉政建设工作
加强和改进干部作风建设,领导班子和领导干部是关键。在这个问题上,一方面要看到领导带头对促进整个干部队伍作风建设的关键性作用;另一方面也要看到干部作风方面的一些问题,实际上就存在于领导干部和领导班子自身。抓住领导干部和领导班子,就抓住了整个干部队伍作风建设的重点,切实承担起第一责任人的责任,率先垂范,发挥好表率和示范作用。凡是要求干部做到的,领导要首先做到;凡是要求领导班子做到的,一把手要首先做到;凡是要求基层做到的,领导机关要首先做到;凡是要求下级做到的,上级要首先做到,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
五、令行禁止,推进党风廉政建设工作
胡锦涛总书记在党的十七大明确指出“全党同志要坚决维护党的集中统一,自觉遵守党的政治纪律,始终同党中央保持一致,坚决维护中央权威,切实保证政令畅通”。胡锦涛总书记的讲话十分重要,具有很强的现实针对性。落实胡锦涛总书记的重要指示精神,很重要的一点就是务必做到令行禁止。令行禁止是我们党优良的政治传统和政治优势,也是我们党 严明的政治纪律和组织纪律。
令不行、禁不止是典型的无组织、无纪律、无政府主义表现。之所以出现令不行、禁不止这样的行为,就在于一些人对上级的指示和命令,对中央的决策和部署,在思想上重视不够,从一地、一部门、一团体,甚至是一己之利出发,合意就执行,不合意的就搞上有政策,下有对策,致使政令不畅,落实上级决定出现“肠梗阻”,难
怪有些老百姓讲,中央的政策的确好,但到了一些地方就变了形,走了样,好经让歪嘴和尚念歪了。不谋全局者,不足以谋一域。令不行,禁不止,还在于有些领导干部不能正确认识局部与全局的关系。
切实做到令行禁止,就要坚决克服本位主义、小团体主义和地方保护主义。应当看到,在推进改革开放和发展社会主义市场经济过程中,在社会经济成分、组织形式、就业形式利益关系和分配方式日益多样化的今天,自由主义、各行其事等错误倾向是容易出现的,因此要求党政班子及领导干部要做到令行禁止,切实把党风廉政建设落到实处,把思想统一到党的十七大精神上来,进一步增强大局意识,树立全国一盘棋思想,紧紧围绕在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,讲政治、讲团结、听招呼、守纪律,严格按照中央的要求,有令必行,有禁当止。
总之,加强新形势下的党风廉政建设,要真正做到认识到位、工作到位、责任到位、领导表率到位。既要立足当前,脚踏实地抓好落实,又要着眼长运,创新机制,与时俱进。通过加强党风廉政建设,使领导干部,领导班子真正把本领和精力凝聚到干事创业,推动发展上,把心思和功夫用到惠及民生,为民谋福上。
3月22日,公司党委、纪委联合在业校组织公司70后干部、基层队干部及副科以上的干部收听了付成玉老总《在集团公司党风廉政和反腐倡廉工作会议上的讲话》录音,本人深受教育,让我进
一步认识到了党风廉政和反腐倡廉工作不仅具有复杂性,而且更具有艰巨性、长期性,这项工作只有起点,没有终点。作为一名普通党员、作为一名基层党务工作者,深感肩上担子的沉重及所肩负的责任。位卑未敢忘忧国,我深深地体会到:党风廉政和反腐倡廉工作只有立足于对党员干部、普通群众深入教育,着眼于源头防范,才能增强广大党员干部及广大人民群众拒腐防变的自觉性、主动性、积极性,才能从根本上防患于未然,才能收到事半功倍的效果。
一、学与不学就是不一样,学能知是非。几乎所有的贪官在忏悔录中铁定有一条,而且是首条,缺乏学习。放松了对自己人生观、世界观、价值观的改造,最终走向了歧途。说白了就是不学习、不知道党纪国法、不知道是非、不知道敬畏,最终忘乎所以走上了犯罪道路。前车之鉴,亡羊补牢,犹为未晚。从现在开始,我们的首要任务就是学习,学习,再学习。学习是永恒的主题。我们常说活到老、学到老。尤其是在信息社会高度发达的今天,更应该与时俱进地学习。学政治、学文化、学业务。学习知识,就能时刻知道是非、能进一步提升我们的鉴别能力、能不断提高我们的工作能力;学《中国共产党纪律处分条例》、学《党员领导干部廉洁从政52个“不准”》、学《江汉油田党员干部廉洁从业规章制度学习手册》,学中央颁布的“八项规定”以及“反四风”的具体内容,学这些方针政策、条例法规,能明辨是非,使我们在践行党的群众路线活动中知道什么能做、什么不能干,找准自身存在的差距,明确前进的方向。以前,我们有的党员司机认为靠山吃山、靠水吃水、靠车就得吃车,用“节约的油料”换顿吧饭吃、付次吧洗车费、跑趟吧自用车,一切都那么自然;有的党员干部认为自己在基层打拼,为了拓展市场、为了搞活经济,送点、吃点、坐点、玩点,只要不装进自己的口袋,一切也都那么合情合理。殊不知,有这种思想,尤其是我们的党员、党员干部有这种思想是非常危险的、非常可怕的。因为这与“八项规定”、“反四风”精神是格格不如的,是相悖的。千里之堤,溃于一穴。任何事情都有个由量变到质变的过程。一桶油、一顿饭,一辆车可能不算什么,但每个司机都去放油箱的油,每个基层干部都去超标准接待,每个领导干部都去坐超标车辆、公款旅游,就不能不算是个大问题。以铜为镜,可以下衣冠;以古为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明得失。只有不断地学习,才能不断地更新自己的观念,不断地找准自己的差距。我们每个人也才能不断地树立自己正确的人生观、世界观、权力观,也才能不断地提高我们广大人民群众、广大党员干部的思想素质,增强拒腐防变的能力。
二、抓与不抓就是不一样,抓能知敬畏。腐败是私有制的产物,是人类社会的一大痼疾。坚决有效预防和惩治腐败,关系到人心向背和党国生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。请注意这里所要求的是始终抓好,而不是不抓、或是时抓时不抓。那么如何在始终上做文章呢?首先要在抓早抓小上下功夫、作文章。要小事还没有演变成大事的时候,要早抓。看到了,都没当回事,最后一定出大事,到那时再抓就晚了。千万不要以为目前的党风好转了、作风也好转了,就可以高枕无忧了。正像习总书记所要求的那样,贯彻群众路线教育活动没有休止符,作风建设永远在路上,所以,我们要一方面打攻坚战,一方面打持久战。既要一鼓作气,也要常抓不懈。特别是要从小事上抓。说到底其实最根本的方法就是坚定信心,加大力度,常抓不懈。前几年公司各单位在油料管理上相继出现过问题,我们分公司更是以“十八勇士”著称,在全局造成了极其恶劣的影响。这件事,看似偶然,实则必然。这是因为我们在管理上还留有死角造成的。这几年,我们对油料也进行过综合整治,但仅仅局限在表面上,不深不细,加之又是说得多、抓得少;奖得多、罚得少。少数人好了伤疤忘了痛。极少数人觉得又有机可乘了,于是准备蠢蠢欲动。现在表面上看是风平浪静,实际则是暗流涌动,对此,我们要有清醒地认识。为了从根本上铲除这块毒瘤,堵住这个漏洞,去年公司在广泛征求基层单位意见的基础上,对执行多年的《工效挂钩办法》进行了进一步地修改、完善,从今年开始试行《单车绩效考核》。从重差费轻毛利到重毛利轻差费、从单月分开考核到全年累计考核,应该说《单车绩效考核》方法更科学、更完备,但少数人一时还转不弯来,还准备抱侥幸心理从油材料上再走“捷径”。对此我们要在正确引导全员算帐的同时,还要将传统方法与现代手段相结合。目前,我们已与全体驾驶员签订了廉洁从业承诺书,下一步,我们还将为每台车装上流 量剂,充分利用北斗、流量剂等现代手段,彻底堵住油材料流失的漏洞。宁听骂声,不听哭声。大胆地抓,大胆地管,不要怕得罪人。用我们的真诚感动他们、用身边的案例触动他们、用科学的手段管住他们,总之,只有警钟常鸣,常抓不懈,才能形成对极少数抱有挠性心理的人一种强烈地震慑,使其时时产生敬畏感,让其不敢想、不能想、也不会想,我们的社会才能风清气
正,才能处处充满明媚的阳光。政治帐。多年努力方显荣,一朝失足千古恨;
经济帐。稳定收入衣食足,事发东窗财路断;
名誉帐。廉洁自律口碑好,贪污受贿人格短;
家庭帐。守法常享天价乐,违法受贿妻儿散;
自由帐。勤廉自有闲庭步,身陷囹圄方恨晚;
健康帐。洁身自好添福寿,贪婪心惊夜难眠;
亲情帐。公平正直人敬重,违法犯罪众亲叛;
良心帐。清风亮节坦荡荡,暗室亏人天有鉴;
道德帐。道德高尚留美名,腐败见人脸难堪;
得失帐。得即是失失即得,得失全在一念间。
四、讲与不讲就是不一样,讲能知深浅。我们在听廉政课时,常听领导讲的第一句话是不知从何讲起。这句话至少透露出三层信息。其一,领导谦虚,要客套一番;其二,廉政涉及到方方面面、各行各业,题材非常广泛,太大了反而无从下手;其三,讲课者底气不足。可见,讲与不讲就是不一样。要给别人讲课,自己除作好充分的准备外,还得率先垂范、底气十足。这次付总用实际行动给我们上了生动的一课。办公厅为他准备的材料他不用,而是脱稿讲,潇潇洒洒地讲了
2、3个小时,可见其底气、可见其霸气。俗话说,要给别人一碗水,自己得有一桶水。不做充分的准备、没有十足的底气,没有充盈的霸气,是讲不好这堂课的。讲课时要么照本宣科,要么避重就轻、含含糊糊;要么冠冕堂皇、闪烁其辞;对问题剖析就不可能讲深讲透、对问题的实质就不可能一探究竟,所以,讲课其实就是一个再学习、再反思、再修炼的过程;接着,讲课,要选准内容,要针对性强,要能起到震慑的效果。如给普通的党员干部上廉政课,就得简单明了,一针见血。该干什么、不该干什么,要清清楚楚、明明白白。
大家常说,不越黄线,不踩红线,不碰高压线,就得结合本单位的实际情况,指明什么是黄线、什么是红线、什么是高压线。分公司的高压线就是油材料。油材料的流失绝对不是小事,不要认为自己做得巧妙,任何事情都有个量变到质变的过程,这是渐近过程,也是因果关系,不是不报,而是时间未到。所以是高压线,是绝对不能碰的。如果不讲直白,普通的员工群众、基层党员干部就会听得一头雾水,到头来,还是不知道如何办好。其实最难讲得课还是给党员干部上课。党员干部往往阅历深、见识广。不仅实践经验丰富,而且理论水平也高。讲浅了他们无动于衷,触动不了灵魂;说深了,他们认为你不怀好意,是指桑骂槐,别有用心,更有甚者会对讲者打击报复,所以,在给我们的党员领导干部上课时,既要讲究艺术,又要深入浅出,还得有理论高度,要给我们的党员领导干部留有想像的空间、把控的尺度,否则,他们会对你所讲内容嗤之以鼻,起不到应有的教育效果。第三也是对自己再警示、再提高的过程。要想说服教育别人,首先要说服教育自己,警钟不仅仅是为别人敲的,更是为自己敲的。台上道貌岸然,台下偷鸡摸狗,只会引起广大人民群众的反感、厌恶,最终将失去民心。
按照文件精神,每年各单位的党政一把手都要亲自上廉政课,这是一个很好的办法。好就好在在教育警醒别人之前,先要教育警醒自己。正像习总书记所讲的那样,打铁还需自身硬。要求别人做到的,自己首先要做到,要求别人不做的,自己坚决不能做;好就好在能充分引起各级领导的高度重视,让党风廉政及反腐倡廉建设在各单位深入扎实地进行;好就好在党风廉政及反腐倡廉建设找准了着力点,让党员干部思想更纯洁、行为更规范、表率更鲜明。这么好的办法,我们准备在本单位加以推广、加以延伸,让每名普通党员也要亲自上课,这样示范作用更强、效果更佳。这样对所有的人都是提高,都是警醒,从而进一步推动、促进党风廉政及反腐倡廉建设在我们单位深入持久地进行。
今年,我乡以党的群众路线教育实践活动为主题,结合四培四带活动,充分发挥党风联系点的典型示范、桥梁纽带作用,在县委、县政府、县党风廉政建设领导小组的领导下,进一步推动了廉政建设及反腐斗争的深入开展,结合我乡实际,按照严格管理、促进发展、强化服务、优化环境的原则,切实维护群众利益,保障党员干部民主权利,为全乡科学发展提供了坚强的组织保障和纪律保障。现将一年来工作情况总结如下:
一、加强组织领导,责任落实
我乡认真贯彻落实县委、县政府关于党风廉政建设工作的部署要求,结合我乡实际情况,将廉政工作纳入乡党委、乡政府议事日程,成立了以乡党委书记为组长、党委副书记、纪检书记为副组长的党风廉政领导小组,制定了我乡20x年党风廉政建设实施方案,明确了党政一把手对反腐保廉负总则和第一责任人,分管领导对分管部门负领导责任,真正做到了党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,以确保党风廉政建设工作重点突出、责任明确、分解到位、责任到人,由于层层落实,形成网络,使廉政纠风工作落到实处
二、以阳光村务为平台,实现管理民主化
为增强办事的公开性和透明度,提高村干部的办事效率,有效地转变村干部的工作作风,促进村干部勤政廉政。至今年起,针对现在有些农村存在的换一批干部建一本账,村干部集会计、出纳于一身,左手拿钱、右手拿票,甚至不建账等问题,我们以健全农村财务管理制度入手,实行村财镇管,用民主理财小组监督,切实规范农村财务管理,做到用制度管人。
三、以制约干部权力为重点,实现监督规范化
我乡纪委始终坚持有案必查,有乱必治,有腐必惩,有贪必反的原则,以制约和监督权力为核心,以制度建设为根本,形成了党内监督、行政监督和群众监督相结合的监督反馈体系。在村干部中重点推行承诺示廉、述职述廉、民主评廉三项制度。即所有的村两委干部在任职前和每年年初时向所有的党员和村民代表当众作出廉政承诺,每半年组织全体党员和村民代表对村干部进行民主评廉一次,到了年底,村干部再一次向全体党员、全体村民代表进行述职述廉以从源头上消除了农村基层滋生腐败的土壤,实现干部监督的规范化。
四、加强学习教育,提高思想素质,做到标本兼治
为保障党风廉政建设工作的顺利开展,党风廉政领导小组注重加强对机关干部的教育,始终把干部的思想教育放在第一位,认真抓好对省、市、县廉政工作有关文件、指示的传达学习,开展了纪律教育学习月和整顿机关工作作风活动,组织并要求全体干部认真学习了上级所下发的相关文件,通过学习,广大干部职工深受教育,提高了反腐倡廉的自觉性。班子成员定期召开民主生活会,通过开展批评与自我批评活动中,查找自身在生活、工作作风和学习等方面不足之处,时时为自己敲响反腐保廉的警钟。通过学习,最终使干部的思想教育形成制度化、规范化、经常化,这也有利于干部之间的团结与沟通。把集中学习作为教育干部、职工的有效途径。通过组织学习教育,提高了党员干部特别是领导干部遵纪守法,增强了党纪政纪观念和法制观念,提高了拒腐防变能力,着实解决了党员干部在党员廉政建设和工作作风方面存在的问题,切实转变了工作作风。
五、妥善处理群众来信来访,维护社会和谐稳定
群众上访无小事,必须做到事事有回音,件件有落实。我乡就是长期坚持这一做事原则,高度重视群众信访工作,认真对待群众反映的热点难点问题。针对各项惠民政策,如移民补助发放、退耕还林款发放、粮食直补等实行全程监督,确保及时足额发放到群众手中,同时认真查处农村基层党员干部违法违纪案件。我们在农村基层党风廉政建设工作中,一直把查处农村党员干部的违法违纪案件作为一个重要环节。县纪委多次要求对乡村干部要严格管理,严格监督,有问题必须严格追究,坚决查处。共查处农村党员干部违纪案件2起,有效地规范了农村基层党员干部的行为。密切了党群关系,重树了党员干部在人民群众心目中的形象,促进经济发展和社会和谐稳定。
20x年来,我乡在党风廉政建设方面虽然取得了一定的成绩,基本形成了抓廉政、促勤政、谋发展的浓厚氛围,呈现出风清气正、经济发展、社会和谐稳定的良好局面;但是离上级的要求还是存在一定的差距。
一是个别的村务公开不到位,村务公开的内容、程序、时间、方式随意性大,群众想知道的不公开,群众不想知道都公开,群众经常到的地方没有公开栏,群众不常去的地方设有,甚至个别公开栏内容长年不变。
二是党在农村方针政策执行不到位,部分农村党员干部工作作风简单粗暴,不按国家有关规定办事,不依章办事,执行决策的能力有待提高。
三是宣传教育惩处制度不到位,一些农村党员干部对党风廉政工作知之甚少,对农村干部特别是非党村干部执纪不严。这些现象的存在,影响了党群干群关系,影响了农村的稳定和发展。
抓好党风廉政建设是党委、政府的重要职责,推动农村基层廉政建设是经济社会和谐发展的前提。因此,针对上述我乡加强农村基层党风廉政建设中所存在的的问题,我们将通过以下几方面来努力:
1、加强思想政治教育,严格执行四大纪律八项要求,增强党员干部拒腐防变的能力,以贴近群众生活,能被群众理解的方式进行宣传。
2、做好群众信访来访工作,加大办案力度,严惩腐败分子,起到一定的震慑作用。
3、完善各项制度建设,真正做到制度管人,制度管事。
法院政治处党风廉政建设工作心得
当前,我国的政治、经济、文化等领域都发生了较大的变革,出现了江泽民同志所概括的经济成份和利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业多样化等“四个多样化”特点,这是我国社会生活众多变化的突出反映,是深化改革的必然趋势,也是社会进步的重要体现。“多样化”为我国的经济和社会发展注入了生机和活力,也为社会主义精神文明建设包括党风廉政建设提供了丰富的内涵,同时也提出了挑战。特别是在社会生活方式的多样化情形下,一些资本主义和封建主义的腐朽生活方式会乘机传播,社会风气遭到污染,党的思想政治工作的难度会增加,党风廉政建设正面宣传教育其渗透力、辐射力会受到或多或少的削弱,监督难以到位,责任追究失之于宽,失之于软,这些问题同样也会在人民法院的党风廉政建设中有所体现。因此,如何有效地应对“多样化”对人民法院落实党风廉政责任制带来的挑战,是人民法院面临的一个重要课题。下面我将结合我院近几年党风廉政建设的实际情况,拟从党风廉政建设存在的五个问题以及当前的几点对策和思考等内容来谈一下如何加强和改进法院党风廉政建设工作,以此抛砖引玉,希望得到各位领导和同志们的帮助。
一、法院党风廉政建设存在的主要问题
近几年来,法院机关围绕“公正与效率”主题,按照党的五届六中全会《决定》,以党风廉政建设为龙头,不断加强党的作风建设,全面提高法院队伍整体素质,取得了明显的成效,初步形成了新世纪初法院党风廉政建设的新格局。从领导体制和工作机制上看已基本实现了由纪检部门“单打一”到纵横联动演“大合唱”的转变;从工作思路上看,已初步实现了从重治标到重治本的转变;从工作目标上看,已逐步实现了防腐拒腐到大兴勤廉之风的转变。但在肯定法官队伍主流的同时,我们也该看到,法官队伍中个别法官违纪、违法事件仍时有发生,从而对法院队伍的整体形象、对法官的社会公信度造成了极大的损害。从我院情况来看,近5年中,先后有6名法官受到查处。这些问题的出现,暴露出法院的党风廉政建设工作还存在着不同程度的薄弱环节,经调查分析,表现为五个方面的不够到位:
(一)思想认识不够到位。
有的中层领导偏面认为抓党风廉政建设是纪检监察部门的事,因此,在具体工作中也就必然存在“一手硬一手软”和“严下不严上,严小不严大”的不正常现象。少数党员干部认为,我们既无人事权又无财权,更无决策权,抓党风廉政建设是头头的事、领导层的事,与我们无关。还有的则存在“业务建设上去了,党风廉政建设自然会好的”偏面认识,没有认识到高质量地完成审判任务必须靠高素质的法官队伍,而建设高素质的法官队伍又离不开加强党风廉政建设这一辩证关系。正因为少数同志对党风廉政建设认识不够到位,以致出现该管的不管,该严的不严的现象。
(二)宣传教育不够到位。
在党风廉政教育中,虽然取得了较大的成绩,在绝大多数人的心目中,已感受到党风廉政教育的重大意义。但也有极少数人在教育方面存在一些模糊认识:一是“教育无用论”,他们认为党风廉政教育年年抓、经常搞,而且教育的力度比较大,但社会上不廉政的现象还是层出不穷,因此感到教育没有什么作用;二是“教育过时论”,少数人感到现在是社会主义市场经济时期,经济部门只要把经济搞上去,我们法院只要把业务抓上去就是好的,而且现在教育都是些老套套,没有新意,跟不上形势,认为教育已经过时了;三是在教育中有急功近利的思想,少数同志认为抓一、二项教育,就可以把党风扭转过来,忽视了党风廉政教育具有长期性、艰巨性的客观事实,有急于求成的思想,造成了思想认识方面的误差,产生廉政教育说起来重要、做起来次要、落实起来不要的错误想法。
(三)责任分解不够到位。
按照上级的要求,每年都层层签订党风廉政建设责任状,有些部门还签到每一位同志,但从责任制的内容看,基本都是上行下效,照搬照抄,没有根据不同的岗位、不同的部门、不同的对象、不同的特点来设置不同的内容,缺乏针对性和可操作性。比如对中层干部去作“不准违反规定配备小汽车,不准用公款装修、购买住房”等规定,是完全多余的,毫无意义的,因为他们根本就没有这个权力,没有犯这个错误的可能性,由于联系实际不够到位,因此,所签的责任状内容就比较含糊、笼统,其结果往往是流于形式,不能发挥其应有的作用。
(四)监督落实不够到位。
为加强党风廉政建设,上至中央下至基层党组,对加强和搞好党风廉政建设都制订了一系列的制度和规定,而且随着形势的发展也不断出台许多新的规定和政策。我们法院也不例外,这些政策规定的出台,都是维护和加强党的领导地位,密切党群关系,维护法官形象,提高法院威信的必要举措。但从调查中发现,个别中层干部对有关党风廉政规定仅限于上面怎么讲,我也怎么讲 ,制订制度成为一种形式,检查落实、执行监督则基本不到位,甚至对责任范围内的工作往往以事务繁忙、不熟悉纪检监察业务为由,把工作和责任推到监察部门身上,这种“两张皮”的现象,必然导致责任制的落实成为一句空话。
(五)责任追究不够到位。
严肃查处违纪违法案件是端正党风,促进党风廉政建设,提高法官队伍建设的重要环节,但从以往情况看至少存在三种值得注意的问题,一种是对纪检监察干部查办案件缺乏理解和支持,个别中层干部认为来实的、动真的查办案件会影响政绩,思想上有后顾之忧,因而对纪检干部采取“你不来问我,我也不去管你”的消极态度,甚至有抵触情绪;另一种是责任部门对查办案件处于应付状态,抱着民不告、官不究的态度,即使查也只查一般案件,小的弄弄,大的不去涉及,怕过问了会影响大局;再一种是对已构成违纪违法的案件,在处理过程中,说情的多,要求降低处分档次,存在高高举起,轻轻落下,不痛不痒的现象,这些局面如不彻底扭转,党风廉政建设就无法落到实处。
二、法院落实党风廉政责任制的对策
(一)落实党风廉政建设责任制强化教育是基础
坚持把党风廉政教育作为建立拒腐防变思想道德防线的基础性工作,纳入思想政治工作的总体部署,从而使广大干警常修从业之德,常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想,这是我们开展党风廉政教育的目标。通过建立起党组、支部和职能部门“齐抓共管”、各部门协调配合的教育工作机制,切实做到“三个进一步提高”:
1、进一步提高对党风廉政教育重要性和迫切性的认识
江泽民同志指出:“几十年的历史表明,革命也好,建设也好,要取得伟大的胜利,都离不开宣传思想工作,这是我们党的一条基本经验”。加强思想政治工作,必须高度重视党风廉政教育,要通过坚持不懈的党风廉政教育,着力解决广大党员干部在党性党风方面存在的突出问题,教育广大干警树立起建设有中国特色社会主义的远大理想,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强廉洁从业意识,提高拒腐防变能力。党的十六大确立了我国今后在政治、经济、文化等方面的奋斗目标,也为法院司法改革指明了方向,因此建立起一支党和人民信任的职业化法官队伍是我们努力要实现的目标。要实现这个目标,我们有很多有利条件,同时也面临困难和挑战。因此,我们要旗帜鲜明地大力开展党风廉政教育工作,充分发挥教育这个有力武器的作用,增强广大干警抵御资产阶级腐朽思想侵蚀的能力;要立足于教育防范工作,提高广大干警的思想政治素质,建立起思想道德防线和党纪国法防线,努力使广大干警做到慎始、慎微、慎欲、慎权、慎独、慎友;要通过严厉查处违法违纪和腐败现象,纯洁法院队伍,并通过反面警示教育,增强干警的自律意识,使他们不断提高认识,明辨是非,站稳立场,坚定方向,始终保持清醒的头脑,经受各种挑战和考验。
2、进一步提高党风廉政教育的针对性和实效性
改革开放和发展社会主义市场经济,是一场涉及经济基础和上层建筑许多领域的深刻变革,在新的形势下,思想政治工作的环境、任务、内容、课题和对象都发生了很大变化。因此,我们要研究新形势下出现的新情况和新问题,不断探索新办法,以增强党风廉政教育的针对性和实效性。一是要结合党中央和上级法院关于党风廉政建设的重大决策、总体部署以及阶段性工作重点来开展教育活动,现阶段要认真组织广大干警特别是领导干部学习十六大报告精神,学习胡锦涛同志在西北坡考察时所作的重要讲话,学习党员领导干部廉洁从政若干准则及实施办法。二是要结合区域调整后干警思想动态的变化,深入实际加强调查研究,通过谈心活动,掌握分析干警的思想动向,特别是要了解党员干部在党风廉政建设中出现的各种模糊和错误认识,从世界观、人生观和价值观入手,有针对性地开展教育活动。三是要通过走访活动了解情况,结合群众反映的一些“热点”问题,开展自查自纠,抓好纪律作风专项教育整顿活动。四是要结合评先创优活动,大力弘扬思想作风、工作作风、廉洁勤政等方面的先进典型,进一步发挥好先进人物的带动作用,增强党风廉政教育的效果。通过丰富多彩的教育形式,起到潜移默化的作用,使教育活动具有吸引力、说服力和感染力。
3、进一步提高党风廉政教育的整合功能
党风廉政教育是一项系统工程,必须要依靠和整合各方面的力量来共同完成,扩大党风廉政教育的影响力。形式上具体抓好“四个结合”:一是抓好集中式教育与经常性教育的结合,在年初制定全年思想政治工作计划时,做到每季有安排,月月有计划,安排一定主题的集中教育活动,同时,根据不同时期不同的阶段性工作重点有计划地开展经常性的专题教育。二是抓好形象教育与警示教育的结合。坚持正面教育为主,树立典型,弘扬先进,努力营造学先进、争先进的氛围;同时针对身边发生的违法违纪和腐败现象,做好对干部的警示教育,努力使党风廉政教育推得深、沉到底。三是抓好组织教育与家庭教育的结合。通过组织生活、集中教育、廉政谈话等有效措施,开展筑牢思想防线、增强拒腐防变能力为目标的组织教育;尝试将廉政教育向家庭延伸,通过走访干警家庭、召开干警家属座谈会等形式,号召干警家属争当“贤内助、廉内助”,共同帮助干警提高廉洁自律意识。四是抓好党风廉政教育与法官职业道德教育的相互渗透。党风问题说到底就是作风问题,反映到法院中来就是工作作风、审判作风问题,廉洁奉公、勤政为民同样也是法官职业道德教育所要解决的问题,因此两者之间既存在区别,也有许多的相同之处,抓好两者的结合,有利于增强教育的效果。
(二)落实党风廉政建设责任制监督制约是保证
党风建设所要解决的是党员的思想作风、工作作风和生活作风问题,廉政建设所要解决的是干部拒腐防变、廉洁奉公、勤政为民的问题,人民法院落实党风廉政建设责任制,首先要解决干警的审判作风和廉洁办案的问题。法官在审判工作中处于核心地位,拥有最终裁判权。如果对法官尤其是法院领导干部运用权力监督不力,必然会产生作风不正、从业不廉的问题。实践证明,权力失去监督就可能导致腐败。因此,要落实从严治院的方针,确保法院领导干部和广大干警廉洁从业、廉洁办案,就必须确保监督到位。
1、要严格规范干警的交际行为。
目前,随着社会生活方式的多样化,干警与社会的交往也越来越频繁、越来越多样化。应当肯定,多数交往活动是正当的、积极的,但如果把握不好就会产生负面影响。特别是一些掌握审判权、执行权的干警,如果交往过多、过滥,就很容易遭到“糖衣炮弹”的攻击,发生权钱交易等问题。因此,法院干警交友要慎,要讲政治、守规矩,切实增强自控能力。我们要认真落实省高院关于八小时以外干警行为规范的有关规定,约束业外活动,对广大干警要常提醒、勤过问、多关心,权力活动延伸到哪里,监督检查就延伸到哪里,确保组织管理不失控、干警行为不越轨,做到“八小时以内管住,八小时以外管好”。
2、要合理分权制约。
要通过合理调整权力结构,实现有效的权力制约,防止权力过于集中。具体到审判和执行工作,就是要进一步推进审判、执行流程管理机制,实行立案、裁判、执行及执行中裁决、实施、监督的合理分权制约;对于掌管人、财、物的“热点”职位,应明确界定权限,明确所要承担的责任,防止扩大和滥用权力;上一级不仅要管下一级的工作,还要管思想、管作风,对下一级的权力活动要充分行使管理权、检查权和监督权;部门之间、岗位之间、班子成员之间,既要各司其责,又要相互制约,形成纵横交错的监督制约机制。当前,我们还要完善案件决策模式,增强审判、执行工作的透明度,严防暗箱操作,防止出现审判权、执行权监督的真空。
3、要加大干部交流轮岗的力度。
实践证明,法院干部在一个岗位工作时间久了,社会关系也会随之增多,难免会产生错综复杂的关系网,一些不正常的关系就可能成为腐败现象滋生和蔓延的外部条件。因此,要加大对审判人员岗位交流的力度,推行中层岗位竞争上岗制度,适时调整院领导分管工作,切实从审判人力资源配置上有效地切断或限制法院干部的一些不正常的社会关系,抑制腐败现象的滋生与蔓延,改善法院执法的外部环境。
4、要确保各项党风廉政制度的落实。
制度最多最好,如果不注重检查落实,那么这些制度就是虚设,不仅起不到任何作用,而且还会对那些自觉遵守制度的同志造成消极影响。因此,确保各项制度落到实处,以制度来保证监督的有效性,关系到监督能否到位、是否到位的问题。解决这个问题,首先要从班子成员抓起,要通过领导的率先垂范,形成落实制度的强大推动力;职能部门要加强检查督促,严格执行纪律;各项制度出台一项,就要落实一项,见效一项;对有章不循,违反制度的,要抓住典型,严肃处理,从而促使每一位干警自觉遵守各项制度和规定。
5、要形成党内监督、行政监督、民主监督和舆论监督相结合的立体监督体系。
要进一步发挥法院纪检监察部门的职能作用,加强对党员干部和法院其他工作人员的监督工作;党组要充分信任和支持纪检监察工作人员正确行使职权,要配好配足纪检监察队伍,关心纪检监察队伍的思想和业务建设,使纪检监察队伍成为法院内部的精兵强将;纪检监察职能部门要全方位了解掌握法院各项工作,做到纵向到边,横向到沿,使法院各项工作、每位干警都置于有效的监督之下,不留死角。同时,要充分发挥民主监督的积极作用,领导干部要自觉接受群众监督,善纳群言,主动让下级来“管”自己;另一方面,要让广大群众增强行使监督权利的观念,主动通过正常途径和渠道,向上级领导干部提出批评和建议。我们还要进一步强化社会舆论监督的力度,拓宽监督渠道,将监督工作延伸到八小时以外,真正实现全天候监督。通过上下联动、左右互通的立体监督网络,形成人人接受监督,人人参与监督的良好机制。
(三)落实党风廉政建设责任制责任追究是关键
从过去几年党风廉政建设责任制执行情况来看,确实还存在责任不明、追究不力等问题,虽然形成原因是多方面的,但我认为出了问题应追究而不追究或避重就轻是党风建设所要解决的实际问题。因此,人民法院落实党风廉政建设责任制,应实行“一把手”工程,而严格执行责任追究是关键。
1、应正确理解责任追究的内涵和政策界限。
责任追究是指领导干部管辖范围内发生了党风廉政建设方面的重大问题,领导干部虽然本身不是违法违纪当事人,但负有失职、失察责任的,就要受到追究。实际上,在执行党风廉政建设责任制过程中,往往混淆概念,把它当成一个“筐”,什么都往里装,明明不属于党风廉政建设方面的问题,也要生搬硬套,把责任追究混同于对违法违纪当事人处理。因此,要正确界定党风廉政建设责任制的内涵,理顺与其他纪律规定的关系,明确应当追究的责任主体,细化应受追究的具体行为,一旦出现党风廉政建设方面的重大问题,职能部门要查清有关领导干部是否负有失职责任,分清是直接领导责任还是主要领导责任或重要领导责任,并且要查明发生问题的原因,是领导干部指使、纵容下属造成的,还是领导干部官僚主义、疏于管理造成的,或者纯粹是下属阳奉阴违、我行我素造成的,只有准确予以认定,才能使责任追究客观、公正,真正达到“惩前毖后,治病救人”的目的。
2、应严格责任追究程序和形式。
在责任追究程序方面,要严格按规定的立案、检查、处理程序进行,要注意正确区分和处理责任追究与一般违纪的关系,分清主客观原因,分清是集体责任还是个人责任,在此基础上确定要不要追究领导责任,追究到什么程度。追究领导责任,按党风廉政建设分级管理,一级抓一级的实际情况,原则上上追一级,问题严重的可上追二级,特别重大的问题,责任到哪里,就追究到哪里。在责任追究形式上,可以采取诫勉提醒、组织处理和党纪政纪处分三种形式。对责任人不认真履行责任制规定的职责,检查考核评定为不合格且情节较轻的,可实行诫免谈话、通报批评、责令书面检查、限期整改或取消评先资格等;对被评定为不合格且情节较重的,可会同组织部门对其责令辞职、停职、免职处理;对被评定为不合格且情节严重的,按有关党纪政纪条观对责任人进行党纪政纪处分。从客观情况看,如果被追究的领导干部不是因为自己违犯党纪、国法,而是因管理不严致使所主管部门出现重大问题,这种情况下,对其采取责令停职、免职、调离原岗位等组织处理形式,这样对落实党风廉政建设责任制,震动和警示其他领导干部,意义更大,效果更好。因此,组织处理作为一种程序简便、效果明显的追究形式,应是人民法院责任追究中可广泛采取的一种有效形式。
3、应完善责任追究工作机制,加强对责任追究的监督检查。
实践中,对出现党风廉政建设方面重大问题负有责任的领导干部的责任追究往往会出现误区,有的对应予追究的案件视而不见,没有组织力量予以调查,对上级有关部门的督办也故意回避,有的甚至捂盖子;有的“一把手”故意“揽过”,尽力为班子成员开脱,或在量纪方面避重就轻,故意从轻处罚了事,或将应有个人承担的责任由集体共同来背,结果是谁也不予追究;有的对党风廉政建设目标责任没有细化分解,责任不明确,出了问题要追究责任无从下手,结果只能大事化小,小事化了。因此,必须要完善党风廉政建设责任制责任追究的有效工作机制,从制度上保证责任追究落到实处。要建立上下级法院纪检监察部门、法院与同级党委纪检部门的工作协调机制,完善信息网络,拓宽信息渠道,避免责任追究案源的流失。同时,要加强对责任追究情况的监督检查,坚决防止应追究而不追究或追究过于宽软的情况发生,完善对监督部门、监督人员的监督检查,如发生应追究而不追究或追究宽软的情况,应追究职能监督部门和责任人的责任。对于领导干部任期内发生的党风廉政建设方面的重大问题,不论何时暴露出来,也不论其岗位是否发生变化,都应追究其责任。
严格执行责任追究,有利于促使法院领导班子和其他领导干部增强抓好职责范围内的党风廉政建设工作的自觉性和责任感,有利于落实“一岗双责”,各级领导干部也会由过去单纯抓业务建设而转变为“两手抓、两手都硬”,职能部门也会大大增强抓工作的内在动力,变不敢抓为敢于抓,变不愿抓为积极抓,从而有效地促进党风廉政建设治表治本、综合治理目标的实现,真正将党风廉政建设责任制各项要求落到实处。
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